Co zmienia nowelizacja ustawy o PIP

Na czym polega zmiana

Od 8 lipca 2026 r. (ustawa z 11 marca 2026 r., Dz.U. 2026 poz. 473) okręgowy inspektor pracy może w drodze decyzji administracyjnej stwierdzić istnienie stosunku pracy, gdy umowa cywilnoprawna — lub faktyczna współpraca, w tym B2B — jest wykonywana w warunkach z art. 22 § 1 Kodeksu pracy. Wcześniej inspekcja mogła jedynie skierować sprawę do sądu pracy.

  • Procedura jest dwustopniowa. Najpierw, po umożliwieniu stronom zajęcia stanowiska, wydawane jest polecenie usunięcia naruszeń (zawarcia umowy o pracę). Decyzja zapada dopiero wtedy, gdy polecenie nie zostanie wykonane. Inspektor uwzględnia wolę stron, o ile nie zmierza ona do obejścia prawa.
  • Decyzja określa warunki zatrudnienia: rodzaj umowy, datę zawarcia (co do zasady dzień wydania decyzji), rodzaj i miejsce pracy, wymiar czasu pracy i wynagrodzenie. Gdy materiał dowodowy nie pozwala ich ustalić, przyjmuje się umowę na czas nieokreślony, pełny etat i wynagrodzenie minimalne.
  • Skutki biegną od dnia wydania — w prawie pracy, podatkach i ubezpieczeniach. Odwołanie wstrzymuje jednak wykonalność decyzji; rygor natychmiastowej wykonalności można nadać wyłącznie wobec osób objętych szczególną ochroną przed wypowiedzeniem, a sąd może wstrzymać wykonanie z urzędu.
  • Decyzja nie sięga wstecz — o wcześniejsze okresy inspektor może jednak wytoczyć powództwo, a wszczęcie postępowania przerywa bieg przedawnienia roszczeń pracowniczych. Rozwiązanie umowy ze współpracownikiem w trakcie kontroli lub sporu przesuwa datę powstania stosunku pracy na dzień rozpoczęcia kontroli.
  • Wyższe sankcje: grzywny za wykroczenia przeciwko prawom pracownika wzrosły do 2–60 tys. zł (przy recydywie i przypadkach kwalifikowanych do 90 tys. zł). Nowym wykroczeniem jest niekorzystne traktowanie osoby objętej decyzją.

FPP od początku prac legislacyjnych wskazywała, że przeniesienie rozstrzygania o istnieniu stosunku pracy z sądów do trybu administracyjnego rodzi poważne ryzyko dla pewności prawa — więcej w działaniach FPP.

Kogo może dotyczyć — sprawdź w 7 pytaniach

O kwalifikacji współpracy decyduje jej rzeczywisty przebieg, nie nazwa umowy. Odpowiedz na poniższe pytania dla typowej osoby współpracującej z Twoją firmą:

  1. 01 Czy praca jest wykonywana pod bieżącym kierownictwem firmy?
  2. 02 Czy firma wyznacza stałe miejsce i godziny pracy?
  3. 03 Czy współpracownik nie może powierzyć zadań innej osobie?
  4. 04 Czy wynagrodzenie jest stałe i niezależne od rezultatu?
  5. 05 Czy współpracownik nie ponosi ryzyka gospodarczego?
  6. 06 Czy pracuje wyłącznie na sprzęcie i systemach firmy?
  7. 07 Czy zakres obowiązków odpowiada wcześniejszemu etatowi?

Im więcej odpowiedzi „tak", tym wyższe ryzyko uznania współpracy za stosunek pracy. Pojedyncze „tak" niczego nie przesądza — liczy się całokształt — ale kilka twierdzących odpowiedzi to sygnał, żeby przejrzeć umowy i praktykę współpracy, zanim zrobi to inspektor. Zobacz, jak uzyskać pomoc.

Zanim przyjdzie kontrola: interpretacja indywidualna GIP

Nowelizacja daje firmom narzędzie prewencyjne: wniosek do Głównego Inspektora Pracy o interpretację indywidualną — ocenę, czy opisany we wniosku stosunek prawny stanowi umowę o pracę w rozumieniu art. 22 § 1 Kodeksu pracy.

  • interpretacja wydawana jest w ciągu 30 dni od kompletnego wniosku, w formie decyzji; opłata wynosi 40 zł od każdego opisanego stanu faktycznego;
  • zastosowanie się do interpretacji chroni — wnioskodawca nie może być obciążony sankcjami w zakresie, w jakim się do niej zastosował; interpretacja wiąże organy PIP i może być zmieniona tylko przy zmianie okoliczności;
  • od interpretacji przysługuje odwołanie do sądu okręgowego (opłata stała 200 zł);
  • interpretacje są publikowane po anonimizacji w BIP — z czasem powstanie więc publiczna baza rozstrzygnięć;
  • ograniczenie: interpretacji nie uzyska firma, wobec której w danej sprawie toczy się już postępowanie PIP lub ZUS — dlatego to narzędzie działa tylko zawczasu.

Uwaga praktyczna: przy dużej liczbie wniosków wydolność systemu interpretacji może być ograniczona — FPP zwracała na to uwagę w konsultacjach. Wniosek warto przygotować starannie, najlepiej ze wsparciem prawnika.

Kontrola krok po kroku

  1. 1

    Rozpoczęcie kontroli

    Kontrola w zakresie prawa pracy może rozpocząć się bez zapowiedzi — także zdalnie, przez transmisję online i środki komunikacji elektronicznej. Inspektor okazuje legitymację i upoważnienie; firma może wyznaczyć osobę towarzyszącą. Badany zakres obejmuje osoby pracujące na rzecz firmy w roku poprzedzającym kontrolę.

  2. 2

    Czynności kontrolne

    Inspektor bada umowy, akta osobowe, ewidencję czasu pracy i faktyczny sposób wykonywania pracy; może przesłuchiwać osoby wykonujące pracę, również na odległość. PIP wymienia przy tym dane z ZUS i Krajową Administracją Skarbową, a kontrole są typowane na podstawie analizy ryzyka.

  3. 3

    Protokół i zastrzeżenia

    Ustalenia trafiają do protokołu kontroli. Przed podpisaniem firma ma prawo wnieść do niego zastrzeżenia — to pierwszy ważny moment obrony swoich racji.

  4. 4

    Polecenie, a dopiero potem decyzja

    Gdy inspektor uzna, że praca ma cechy stosunku pracy, najpierw — po wysłuchaniu stron — wydaje polecenie zawarcia umowy o pracę. Wykonanie polecenia zamyka sprawę. Dopiero jego niewykonanie otwiera drogę do decyzji stwierdzającej istnienie stosunku pracy (albo do powództwa inspektora).

  5. 5

    Decyzja i odwołanie

    Od decyzji przysługuje odwołanie do sądu pracy (sądu rejonowego) — miesiąc od doręczenia, za pośrednictwem okręgowego inspektora, który może uwzględnić je w trybie autokontroli. Wszystkie zarzuty i dowody trzeba zgłosić już w odwołaniu. Odwołanie wstrzymuje wykonalność decyzji (wyjątek: rygor natychmiastowej wykonalności — tylko wobec osób szczególnie chronionych); sąd wyznacza posiedzenie w ciągu około miesiąca.

Okres przejściowy

Do 8 lipca 2027 r. firma, która dobrowolnie zawrze umowę o pracę z osobą pracującą dotąd na umowie cywilnoprawnej w warunkach stosunku pracy, nie podlega odpowiedzialności za wykroczenie polegające na zawarciu umowy cywilnoprawnej w warunkach, w których powinna być zawarta umowa o pracę (art. 16 ustawy nowelizującej). To realna zachęta, by przegląd umów przeprowadzić na własnych warunkach, zanim zrobi to inspektor — okno nie chroni jednak przed samą decyzją ani przed rozliczeniami składkowymi.

  • Nowe przepisy obejmują także umowy zawarte przed 8 lipca 2026 r., jeżeli współpraca trwa.
  • Kontrole wszczęte przed tą datą są dokańczane na dotychczasowych zasadach.
  • Po 12 miesiącach obowiązywania ustawy minister pracy przedstawi Sejmowi ocenę jej funkcjonowania — to ważny moment dla głosu firm, który FPP chce wykorzystać w rzecznictwie.

Najczęstsze pytania

Czy nowe przepisy zakazują umów B2B?

Nie. Nowelizacja nie zakazuje żadnej formy współpracy. Dotyczy umów, które w praktyce mają cechy stosunku pracy z art. 22 § 1 Kodeksu pracy — czyli sytuacji, w których osoba formalnie samodzielna pracuje jak pracownik etatowy. Prawidłowo skonstruowana i wykonywana współpraca B2B pozostaje legalna, a inspektor ma obowiązek uwzględnić wolę stron, o ile nie jest ona sprzeczna z prawem i nie zmierza do jego obejścia.

Czy inspektor może od razu przekształcić umowę w umowę o pracę?

Nie. Procedura jest dwustopniowa: najpierw — po umożliwieniu obu stronom umowy zajęcia stanowiska — inspekcja wydaje polecenie usunięcia naruszeń (zawarcia umowy o pracę). Dopiero niewykonanie tego polecenia otwiera drogę do wydania decyzji stwierdzającej istnienie stosunku pracy. Zamiast decyzji okręgowy inspektor może też wybrać klasyczną drogę powództwa do sądu pracy.

Czy PIP zapowiada kontrolę?

Co do zasady nie musi. Inspekcja pracy korzysta z wyłączeń od ogólnych reguł zapowiadania kontroli przedsiębiorców, powołując się na konwencję nr 81 Międzynarodowej Organizacji Pracy. Kontrola w zakresie prawa pracy może więc rozpocząć się bez uprzedzenia, a po nowelizacji może być też prowadzona zdalnie — przez transmisję online i środki komunikacji elektronicznej.

Jakie prawa ma firma w trakcie kontroli?

Firma może wskazać osobę towarzyszącą inspektorowi, ma prawo wglądu do protokołu kontroli i wniesienia do niego zastrzeżeń przed podpisaniem, a przed wydaniem polecenia lub decyzji strony muszą mieć możliwość wypowiedzenia się. Od rozstrzygnięć przysługują środki odwoławcze. Warto od pierwszego dnia dokumentować przebieg kontroli i zakres żądanych dokumentów.

Otrzymaliśmy decyzję o stwierdzeniu stosunku pracy. Co teraz?

Odwołanie wnosi się w terminie miesiąca od doręczenia decyzji, na piśmie, za pośrednictwem okręgowego inspektora pracy — sprawę rozpoznaje sąd rejonowy (sąd pracy) właściwy dla miejsca wykonywania pracy. Uwaga na prekluzję: wszystkie twierdzenia i dowody trzeba powołać już w odwołaniu, późniejsze sąd może pominąć. Wniesienie odwołania wstrzymuje wykonalność decyzji, chyba że nadano jej rygor natychmiastowej wykonalności; sąd rozpoznaje wniosek o uchylenie rygoru w 3 dni i może też z urzędu wstrzymać wykonanie. To moment, w którym zdecydowanie warto działać z prawnikiem — możesz zgłosić sprawę w ramach akcji.

Czy decyzja działa wstecz? Co z rozliczeniami za wcześniejsze lata?

Sama decyzja tworzy stosunek pracy co do zasady od dnia jej wydania — z tą datą wywołuje skutki w prawie pracy, podatkach i ubezpieczeniach, a składki zapłacone wcześniej od zlecenia lub działalności zalicza się na poczet należności z umowy o pracę. Ryzyko wsteczne istnieje jednak osobno: o okresy wcześniejsze inspektor może wytoczyć powództwo do sądu pracy, a wszczęcie postępowania przerywa bieg przedawnienia roszczeń pracowniczych. Rozwiązanie umowy ze współpracownikiem w trakcie kontroli lub sporu przesuwa datę powstania stosunku pracy na dzień rozpoczęcia kontroli.

Co z umowami zawartymi przed 8 lipca 2026 r.?

Nowe przepisy stosuje się także do umów zawartych wcześniej, jeżeli trwają one w dniu wejścia ustawy w życie. Kontrole wszczęte przed 8 lipca 2026 r. dokańczane są na starych zasadach. Jednocześnie działa okres przejściowy: dobrowolne zawarcie umowy o pracę do 8 lipca 2027 r. zwalnia z odpowiedzialności za wykroczenie polegające na zawarciu umowy cywilnoprawnej w warunkach stosunku pracy.

Czy każda kontrola kończy się karą?

Nie. Kontrola może zakończyć się wystąpieniem pokontrolnym lub poleceniami bez sankcji finansowych, a wykonanie polecenia zawarcia umowy o pracę zamyka ścieżkę decyzji. Trzeba jednak wiedzieć, że nowelizacja podwoiła grzywny za wykroczenia przeciwko prawom pracownika: obecnie wynoszą one od 2 do 60 tys. zł, a w przypadkach kwalifikowanych i recydywy do 90 tys. zł; mandaty inspektora wzrosły do 5 tys. zł (do 10 tys. zł przy ponownym wykroczeniu).

Czym jest interpretacja indywidualna GIP i jak ją uzyskać?

To nowe narzędzie prewencyjne: firma może opisać Głównemu Inspektorowi Pracy konkretny stan faktyczny i zapytać, czy stanowi on stosunek pracy. Interpretację wydaje się w formie decyzji w ciągu 30 dni (opłata: 40 zł od stanu faktycznego), z odwołaniem do sądu okręgowego. Zastosowanie się do interpretacji chroni przed sankcjami w zakresie, w jakim się do niej zastosowano, a sama interpretacja wiąże organy PIP i jest publikowana po anonimizacji w BIP. Nie uzyska jej firma, wobec której w danej sprawie toczy się już postępowanie PIP lub ZUS.

Poznaj przepisy u źródła

Masz sytuację, której przewodnik nie rozstrzyga?